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中共四川省委关于制订国民经济和社会发展第十三个五年计划的发起

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作者:攀枝花食品药品监视管理局 泉源:攀枝花食药局 公布日期:2015-12-04 阅读次数:  文章字号:   
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2020年取天下同步周全建成小康社会,是贯彻落实中心“四个周全”计谋结构的严重义务,是谱写中国梦四川篇章必需负担的历史使命。“十三五”期间,是同步周全建成小康社会决胜阶段。中共四川省委十届七次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会肉体,周全剖析以后五年的形势和义务,深切研讨我省生长的一系列重大问题,便制订“十三五”计划提出以下发起。

  一、同步周全建成小康社会决胜阶段的形势和义务

  (一)“十二五”期间我省生长重要成绩。“十二五”期间,是我省克服特别难题和严重应战、奋力推动“两个逾越”极不屈凡是的五年。以习近平同道为总书记的党中央毫不动摇对峙和生长中国特色社会主义,站高谋远、励精图治,勇于理论、擅长立异,构成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为正在新的汗青条件下深化改革开放、加速推动社会主义现代化供应了科学实际指点和举动指南。省委团结率领全省各族人民,卖力贯彻执行中心决议计划布置,顺应经济发展新常态,战胜汶川特大地动、芦山猛烈地动、康定地动等严重自然灾害的严峻影响,鼎力大举实行“三大发展战略”,周全推动经济建设、政治建立、文化建设、社会建立、生态文化建立和党的建设,完成了“十二五”计划肯定的重要目的义务,全省显现出经济较快增进、动力加速转换、民生连续改进、社会协调稳固的优越局势。全省经济实力显着加强,区域生产总值迈上新台阶。转体式格局调构造获得本质打破,特征优势产业、战略性新兴产业、高端生长型家当和新兴先导型服务业加速生长,农业现代化稳步推动,科技立异才能提拔,新的增进动力孕育强大。多点多极支持生长格式加速演进,天府新区获批国家级新区,显现出首位身先士卒、梯次竞相逾越、底部根蒂根基夯实的生长态势。城乡兼顾生长深切推动,区域性中心城市生长强大,城镇危旧房和棚户区革新效果显着,“百镇建立举动”培养构成了一批特征小城镇,农业转移生齿市民化有序推动,新农村建立走生产村相融、成片推动的新路子。基础设施前提进一步改进,建成了一批交通、水利、能源、通讯等主干工程,成都天府国际机场获批启动建立。周全深化改革攻坚打破,四川列入国度体系推动周全立异革新实验地区,简政放权、农业乡村、国资国企、科技体系体例、价钱机制、民生奇迹等重点范畴革新获得严重希望。对外开放协作程度进步,一批严重高端、当代家当项目落户四川,本地开放型经济综合合作上风加强。重点民生工程连续实行,每一年集中气力办成一批民生大事实事,失业连续扩大,大众服务体系根基竖立,人民生活水平全面提高。扶贫开发攻坚获得严重结果,乡村绝对贫穷发生率显着下落。生态建设和环境保护获得增强,顺遂完成节能加排义务。民主政治建立有序推动。社会主义精神文明建立周全增强。法治四川建立行之有效。周全从严治党首创新局面,党的群众路线教诲理论运动和“三严三真”专题教诲结果丰盛,风清气正、崇廉尚真、做事创业、遵纪守法的优越政治生态整体构成。五年来的巨大成就,为取天下同步周全建成小康社会进一步打下了坚固根蒂根基。

  (二)“十三五”期间我省生长的国际国内情况。战争取生长的时期主题出有变,天下多极化、经济全球化、文明多样化、社会信息化深切生长;世界经济正在深度调解中迂回苏醒,国际金融危机深层次影响正在相称少期间仍然存在,环球经济贸易增进乏力;科技范畴获得重大突破,正在激发影响深远的家当厘革。环球管理系统和国际气力对照的调解厘革,为我国生长带来了新的时机和应战,生长严重计谋时机期的内在,正在由本来加速发展速度的时机转变为加速经济发展体式格局改变的时机,正由本来范围快速扩大的时机转变为进步生长质量和效益的时机。

  我国物质基础薄弱、人力资本雄厚、市场空间辽阔、发展潜力伟大,经济临时背好基本面没有改动。我国经济发展处在“速度转变、构造优化、动力转换”的要害阶段,增长速度从高速转向中高速,生长体式格局正从范围速度型转向质量效益型,结构调整正从增量扩能为主转向调解存量、做优增量并举,生长动力正从重要依托资本和低成本劳动力等要素投入转向立异驱动。

  以后一个期间,是我省顺应经济新常态、加速转型生长的关键时期,既面对很多严重应战,又面对很多严重时机。重要是:稳固增进的应战,增进投资较快增进难度加大,产业支持经济增进的后劲缺乏,经济下行压力将连续较长时间;转型晋级的应战,局部传统产业产能过剩严峻,面对不晋级则敏捷萎缩的实际压力,新兴产业生长合作猛烈,资本、情况束缚加大;立异驱动的应战,科技取经济联络不严密,科教资源优势没有充分发挥,有利于立异驱动转型生长的轨制情况还没有构成;协调发展的应战,地区不平衡题目仍然凸起,城乡一体化生长程度较低,经济取社会发展不敷和谐;开放协作的应战,全国重点地区开放点多面广、合作加剧,我省开放型经济发展程度不下;民生需求的应战,根基大众效劳供应缺乏,准期脱贫义务重难度大;管理才能的应战,社会管理面对新旧抵牾交错的压力,法治建立有待增强,领导干部思想作风和才能程度有待进步。同时,国度鞭策“一带一起”和长江经济带建立,深切实行西部大开发计谋,加速建立成渝城市群,体系推动周全立异革新实验,军民融会深度生长上升为国度计谋,实行精准扶贫开发计谋,为我省生长供应了严重时机。

  制订我省“十三五”计划,要掌握我国生长主要计谋时机期内在的深入转变,驻足“短兴旺、不平衡”的根基省情,适应国内外转型生长的根基趋向,自动顺应、掌握、引领新常态,抢抓生长时机,有用应对应战,越发注意优化经济结构,越发注意加强生长动力,越发注意补齐发展“短板”,越发注意体系体例机制立异,越发注意化解社会矛盾,科学肯定生长途径,络续开辟我省生长新地步。

  (三)“十三五”期间我省生长的指导思想。立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,是“十三五”以致更长期间我国生长思绪、发展方向、生长着力点的集中体现,是改革开放30多年来我国生长履历的集中体现,反应了以习近平同道为总书记的党中央对我国发展规律的新熟悉。策划和鞭策“十三五”生长,必需正确体会“五大生长理念”,用新的生长理念引领生长举动。

  以后五年,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,对峙周全建成小康社会、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党的计谋结构,对峙生长是第一要务,牢靠建立并实在贯彻立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,连结计谋定力,对峙稳中求进,深切实行“三大发展战略”,以进步经济发展质量和效益为中央,出力推动转型生长,加速构成顺应经济发展新常态的体系体例机制和生长体式格局,兼顾推动经济建设、政治建立、文化建设、社会建立和生态文化建立,增强和改进党的领导,确保取天下同步周全建成小康社会,实现由经济大省背经济强省逾越、由整体小康背周全小康逾越。

  落实上述指导思想,同步周全建成小康社会,鞭策经济社会连续健康发展,必需遵照以下原则。

  ——必需对峙以人民为中央的生长头脑。把增长全省人民福祉、增进人的全面发展作为生长的起点和落脚点,生长人民民主,保护公平正义,保障人民同等到场、同等生长权益,充裕变更人民积极性、主动性、创造性。

  ——必需对峙把经济建设作为兴省之要。始终切记生长缺乏的省情现实,正确掌握生长新特性,连结专注生长定力,出力加速生长转型,实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续的生长,络续培养生长新上风。

  ——必需对峙深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点,坚持不懈周全深化改革,加速完美各方面体系体例机制,为生长供应连续动力。捉住和用好开放生长新时机,扩大全方位开放协作,提拔开放型经济发展程度。

  ——必需对峙以法治头脑和法治体式格局鞭策生长。实行依法治省方略,推动科学立法、严格执法、公平司法、全民遵法,进步依法在朝、依法行政、公平司法程度,加速构成法治经济和法治社会,把经济社会生长归入法治轨道。

  ——必需对峙党的领导。贯彻周全从严治党要求,革新党的事情体系体例机制和体式格局要领,增强各级领导班子和干部队伍建立,连续革新风格和反腐倡廉,为经济社会连续健康发展供应基础政治包管。

  (四)“十三五”期间我省生长的重要目的。充裕思索我省生长的阶段性特性和将来生长的支持前提,正在曾经肯定的周全建成小康社会目的义务的基础上,努力实现以下新的目的要求。

  ——连结高于天下的经济增长速度。正在进步生长均衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年区域生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,人均区域生产总值取天下平均水平的差异进一步缩小。加速建成经济总量大、经济结构优、立异能力强、质量效益好的经济强省。立异驱动转型生长迈出实质性程序,科技立异才能显着加强,家当生长迈向中高端程度,工业化、信息化融会生长程度进一步提拔,先辈制造业加速生长,新产业新业态络续生长,服务业比重显着上升,现代农业生长获得更大希望。投资对增进的要害感化充分发挥,消耗对增进孝敬稳步进步。城镇人口数量凌驾农村人口,城乡差异和地区差异缩小,生长空间格式越发优化。

  ——人民生活水平和质量明显提高。失业、教诲、文明、社保、医疗、住房等大众服务体系越发健全,根基大众效劳均等化程度稳步进步。城乡居民收入连结较快增进,支出差异缩小,中等支出生齿比重上升。乡村建档坐卡贫困人口悉数脱贫,贫困县悉数戴帽,消弭绝对贫穷,处理区域性整体贫穷。

  ——百姓本质和社会文化水平广泛提拔。中国梦和社会主义核心价值观越发不得人心,爱国主义、集体主义、社会主义头脑普遍宏扬,向上背擅、诚信相助的社会风俗越发粘稠,人民思想道德本质、科学文化本质、康健本质明显提高,全社会法治认识络续加强。大众文明服务体系根基建成,文化产业成为国民经济支柱性家当,巴蜀文明影响连续扩大,人民群众的肉体文化生活越发雄厚。

  ——生态建设和情况管理获得明显效果。根基建成长江上游生态屏蔽,艳丽四川建立获得新效果,生产方式和生活方式加速背低碳、绿色改变。资本综合利用程度进步,能源和水资源斲丧、建立用地、碳排放总量获得有用掌握,重要污染物排放总量进一步削减,资本勤俭型和环境友好型社会建立获得严重希望,生态环境质量连续改进。

  ——主要范畴和关键环节革新实现重大突破。市场正在资源配置中的决定性感化获得充分发挥,开放型经济新体制根基构成。依法治省方略周全落实,人民民主络续扩大,司法公信力明显提高,法治当局根基建成,人权获得实在保障,治蜀兴川各项事业周全归入法治化轨道。各范畴基础性轨制系统根基构成,管理系统和管理才能现代化获得严重希望。党的建设制度化程度明显进步。

二、对峙立异生长,培养经济增进新动力

  立异是引领生长的第一动力。必需把立异摆在生长全局的中心位置,牢靠建立“转型才气更好生长、后发也要高点起步”的理念,用好体系推动周全立异革新实验的历史性时机,推动以科技立异为中心的周全立异,构成增进立异的体系体例架构,鞭策新技术、新产业、新业态、新商业模式兴旺生长,加速构成增进经济增进和失业创业的新引擎。

  (一)体系推动周全立异革新实验。依托成德绵展开系统性、整体性、协同性革新的先行先试,集中破解立异驱动生长瓶颈制约。经由过程三年勤奋,根基构建起推动周全立异革新的长效机制,构成一批具有自主知识产权、自立品牌的立异型企业和家当集群,构成以先辈制造业、现代服务业和新兴产业为支持的家当生长系统。每一年背全省、天下推行一批可复制的革新办法和严重政策,引领、树模和动员全省实现立异驱动转型生长。

  推动成德绵地区协同立异。根据优势互补、互利共赢、地区一体的原则,以优化产业布局、推动资源共享为重点,鞭策政策共通共用,实现立异平台共建同享,打造协同立异共同体,构成立异型经济发展增进极。增强地区开放立异,鼎力大举加强立异要素吸引力,有用提拔地区立异才能和转化才能,构成新技术、新产品、新业态络续汇集的立异高地。

  增进军民深度融会生长。竖立军民融会生长领导机构,健全军民融会生长的构造管理体系、事情运转系统、政策轨制系统。制订军民融会生长专项规划。打形成德绵军民深度融会生长示范区。鞭策兵工科研院所革新,支撑军工企业加速股份制革新。完美国防知识产权解密轨制,放宽平易近心企业准入。推动军民两用手艺双向交换转化,竖立军用手艺再研发机制。鞭策国防科技重点实验室、兵工严重装备设备开放同享,竖立军民两用人才同享数据库。推动军民融会金融效劳立异树模。设立军民融会家当生长基金。培养航空航天及卫星运用、核技术、兵工电子等具有中心竞争力的军民融会高新技术家当集群。增强国防教育和后备力量建立,亲切军政军民团结。

  加强自立立异才能。加速鞭策政府职能从研发管理背立异效劳改变。推动高水平大学和科研院所建立,构建越发高效的科研系统。扩大高校和科研院所自主权,依法付与立异发武士才更大财政支配权、手艺道路决议计划权。增强根蒂根基研讨,强化原始立异、集成立异和引进消化吸收再创新。整合立异气力,加速打破新一代信息通讯、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物医药等范畴核心技术。正视颠覆性技术创新。

  加速科技成果资源化产业化。买通科技成果转化通道,实现科技取经济深度融会。强化企业立异主体职位和主导作用,构成一批具有较强竞争力的立异型领军企业,支撑科技型中小微企业健康发展。支撑企业结合高校院所,共建家当(手艺)立异同盟、家当手艺研究院。增强手艺转移转化平台建立。推动科技成果权属革新,下放高校和科研院所科技成果的使用权、措置权、收益权,展开职务科技成果权属混淆所有制试点。执行以增添常识代价为导向的分派政策,进步科研人员结果转化收益分享比例。

  培养强大立异人才队伍。把鼓励立异者的积极性放正在优先位置,根据立异规律培养和引进人才,根据市场规律设置、鼓励和运用人材,实现量才录用、才尽其用、用有所成。革新人才培养形式,实行高端家当人材、青年拔尖人材、下妙技人才培养企图。用好好处分派杠杆,实现立异劳动取小我私家经济支出严密对接。立异人才流动设置机制,实行越发主动开放的人材引进政策。探究外洋人材离岸立异创业新模式。完美人材分类评价系统。

  增强立异载体和平台建立。支撑成都市率先建成国度立异型城市,加速建立具有环球影响力的地区立异创业中央。支撑德阳市加速建立国度高端设备家当立异生长树模基地。鼎力大举推动绵阳科技城建立,加速建立国度军民融会立异革新生长树模基地。挑选一批市、县展开立异型城市试点。推动相符前提的省级开发区晋级为国家级开发区,增添省级高新技术产业园区,支撑有条件的园区建立立异创业孵化中央、中试基地。建立一批严重科技立异平台,支撑轨道交通、暗物质研讨等国度实验室建立,正在新材料、新能源、生物医学、高端设备、核技术等范畴结构严重科技基础设施,建立国度和省级磨练检测中央,争夺建立西部国度科学中央、国度制造业立异中央和国度技术标准立异基地。探究竖立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

  推动群众创业、万众立异。竖立多元化的立异创业平台系统,推行新型孵化形式,勉励生长寡创、寡包、寡扶、寡筹空间,鞭策高校院所科技人才、青年大学生、外洋高层次人材和民间强人进入立异创业主战场。施展金融立异对技术创新的助推感化,生长天使、创业、家当投资,完美科技金融联合机制,加大各种金融工具协同支撑立异力度,鞭策科技金融家当融会生长。

  增强知识产权保护和应用。健全知识产权保护法例系统,加大侵权袭击力度,增强知识产权综合行政执法,优化专利申请赞助政策。

  (二)鼎力大举推动农业现代化。加速改变农业生长体式格局,生长多种情势适度范围运营,构建现代农业家当系统、消费系统、运营系统,鞭策种养加一体、一二三家当融会生长,走产出高效、产物平安、资本勤俭、环境友好的农业现代化道路。

  稳固粮食生产,对峙最严厉的耕地珍爱轨制,据守耕地红线,实行粮食生产提拔工程,加速建立一批粮食生产功用区和核心区,深切推动食粮高产建立和粮经复合基地建立。

  加速生长上风特征农业,增强国度现代农业示范区建立,深切推动现代农业(林业、畜牧业)重点县建立,加速生长轮回农业。延展农业功用,生长休闲农业等新型业态。生长生物种业。培养农产品品牌,鼎力大举开辟农产品市场。

  增强农业生产设备建立,加速推动“再造一个都江堰灌区”工程,大规模推动中低产田革新和下尺度农田建立,生长节水浇灌。顺应当代畜牧业生长需求,加速养殖设备标准化革新。改进农业技术设备前提,鼎力大举进步机械化程度。

  推动农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量平安全过程羁系系统、现代农业科技立异推行系统、农业社会化服务体系。支撑农产品批发市场和流畅企业跨区域生长。主动生长乡村电子商务,扩大农产品网销网购范围。

  以放活地皮经营权为突破口周全深化乡村革新。稳固农村土地承包干系,完美土地所有权、承包权、经营权分购置法,依法推动地皮经营权有序流转。构建培养新型农业运营主体的政策系统,造就新型职业农人。完美乡村集体产权权能。

  (三)建立先辈制造强省。加速鞭策七大优势产业提量增效,大力发展七大战略性新兴产业、五大高端生长型家当,提拔家当立异生长程度和中心竞争力。

  实行《中国制造2025四川行动计划》。对接国度实行智能制造工程,增进信息技术背市场、设想、消费环节渗出,鞭策生产方式背柔性、智能、邃密改变,实现信息化提高、智能化转型、高端化打破。集中气力生长强大新一代信息技术、航空航天制造、大型发电设备、智能制造设备、先辈轨道交通设备、节能环保、油气钻采及海洋工程设备、汽车制造、新材料及生物医药等先辈制造业。

  实行产业强基工程,展开质量品牌提拔举动,加速冶金、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造,推动名优白酒等食品饮料家当转型晋级,培养以手艺、尺度、品牌、质量、效劳为中心的合作新上风。越发注意应用市场机制和经济手腕化解产能过剩,完美企业退出机制。推动老工业基地调解革新和资本干涸城市转型生长。

  加速产业园区生长转型,出力打造一批专业化特征产业园区和当代产业基地,推动产城融会、园城互动,立异产业园区生长形式和体系体例机制,提拔产业园区建立管理水平。

  (四)实行加速生长现代服务业举动。以扩大效劳消耗为重点动员消耗晋级,指导消耗背智能、绿色、康健、平安偏向改变。完美服务业推动机制和政策措施,鞭策生产性服务业背专业化和价值链高端延长、生涯性服务业背邃密和下品格改变,鞭策制造业由消费型背消费效劳型改变。加速生长电子商务、当代物流、当代金融、科技服务、养老康健效劳等五大新兴先导型服务业。正视生长乡村服务业和当代会展业。加速服务业综合革新试点。指导成都市打造天下服务业中心城市,尽快构成服务业主导经济。支撑成都展开国内贸易流畅体制改革生长综合试点。支撑有条件的市(州)建立区域性服务业中心城市,建立天下流畅节点城市。

  (五)加速建立旅游经济强省。深度实行旅游取三次家当融会生长,生长伶俐旅游,构建当代旅游家当系统。优化旅游生长格式,推动四川藏区、彝区全域旅游生长,打造川藏旅游经济带和长江旅游经济带,推动川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等地区旅游协作生长。增强旅游资源开辟和品牌营销,主动生长休闲度假旅游、墟落旅游、红色旅游、生态旅游。鼎力大举拓展出境旅游市场,提拔佳构旅游区国际影响力,建立天下主要旅游目的地。

  (六)鞭策信息化取经济社会深度融会。实行“互联网+”行动计划,催生生长新形状、新业态,生长分享经济。支撑基于互联网各种立异,有序推动“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、平安、文明、教诲、医疗、环保、旅游、物流、家居等生长,推动家当构造、商业模式、供给链、物流链立异,增进互联网和经济社会融会生长。

  对接国度实行网络强国计谋,建立“光网四川”“无线四川”“高清四川”,推动“三网融会”,构建高速、挪动、平安、泛正在的新一代信息基础设施。支撑成都建立国度下一代互联网树模城市。生长物联网手艺和运用,加速建立成都、绵阳等物联网产业园。生长信息平安家当,提拔信息平安保障才能。

  鞭策大数据普遍深度运用,深切发掘数据资本经济社会代价,推动大数据开放同享,鞭策云技术创新生长,生长大数据家当。加速电子政务云建立。

  (七)竖立当代基础设施系统。出力完美基础设施网络系统,提拔保障才能和程度,支持并引领生齿经济公道散布、城乡地区协调发展和对外开放周全推动。

  加速构建以成都铁路关键为中央,连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈,跟尾“一带一起”国际大通道的铁路运输支线网络。加大高速铁路建立力度,买通北上、南下、东进出川通道,融入国度高速铁路网。加速推动省际、成渝城市群及长江经济带综合立体交通走廊等高速公路大通道建立,加速川甘青接壤区域互联互通。增强“四大城市群”之间及城市群内各城市的交通跟尾。连续打好民族地区、贫困地区交通大会战。扩大面向南亚、东南亚、欧洲和美洲的国际航路网络,完美省际航路网络和海内大中城市支线网络。高水平计划建立成都天府国际机场,建立成都国家级国际航空关键和西部地区门户关键,加速推动干线机场建立。推动少江川境段干流品级提拔、干线航道建立,鞭策岷江港航电综合开发工程建立,提拔口岸吞吐才能和营运程度。

  推动能源网络建立,抓紧建立川电外输大通道,完美油气运送管网和煤炭运输系统。推动城镇配网建立,加速乡村电网晋级革新,进步电网稳定性和供电可靠性。

  增强水利工程建立,公道设置水资源,构建以“五横六纵”为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源设置系统,进步生涯、消费、生态用火保障才能。增强防洪排涝设备建立。

  施展当局投资的指导和撬动功用,开放天然垄断行业的竞争性业务,推行当局和社会资源协作形式,勉励和支撑社会资源更多到场基础设施投资。

  (八)加速完美生长新体制。对峙以简政放权、放管联合、优化效劳为偏向,深化行政体制改革,竖立权利清单、义务清单、负面清单轨制,不断提高当局效能,构成有利于立异生长的政务情况。

  对峙公有制为主体、多种所有制经济共同发展,毫不动摇稳固和生长公有制经济,毫不动摇勉励、支撑、指导非公有制经济发展。勉励民营企业依法进入更多范畴,引入非国有资本到场国有企业革新。推动产权珍爱法治化,依法珍爱种种所有制经济利益。

  深化国有企业革新,完美现代企业制度,健全法人管理构造,深化企业内部劳动、人事、分派三项制度改革,提拔资产证券化程度。生长国有资本、集体资源和非私有资源等交织持股、互相融会的混淆所有制经济。完美国有资产监视管理体制和轨制,加速由管资产背管资源为主改变,防备国有资产流失。

  优化企业发展情况。展开低落实体经济企业本钱举动,优化运营形式,强化要素保障,加强实体经济红利才能。限定当局对企业运营决议计划的干涉干与,进一步削减行政审批事项,进步效劳企业质量。清算和范例涉企行政事业性免费,完美公平竞争、增进企业健康发展的政策和轨制。引发企业家肉体,依法珍爱企业家财产权和立异收益。

  推动要素设置市场化革新。生长各种消费要素市场,完美劳动力、地皮、资源等要素交易平台。推动电力、火、天然气等要素市场化订价机制。竖立城乡同一的建立用地市场。推动西部金融中心建立,支撑民间资源进入银行业,生长普惠金融,出力增强对中小微企业、乡村特别是贫困地区的金融效劳。范例生长互联网金融。增强金融监管,有用防备金融风险。

  深化财税体制改革。完美省以下分税制财务体系体例,推动竖立事权和收入义务相适应的轨制。革新完美省对下转移领取轨制,加大一般性转移领取和定向财力转移的范围和比例,深化财务专项资金管理革新。完美当局预算系统,竖立周全范例、公然通明的预算轨制,实行跨年度预算均衡机制和中期财务计划管理。改变财务支撑生长体式格局,构建家当生长投资指导基金系统和财政金融互动政策系统。健全掩盖所有财务性资金和财务运转全过程的监视系统。范例当局债权管理制度,完美当局债权风险预警机制,连结债权风险整体可控。贯彻落实税收制度改革布置,完美地方税系统,培养稳固的中央支柱税源。健全优先运用立异产物、绿色产物的当局采购政策。

  革新市场监管系统,范例市场竞争行动,取销中央珍爱政策。连续鞭策社会信誉系统建立,完美企业资信、个人信用、行业诚信数据库。竖立诚信鼓励和失约惩戒机制。

三、对峙协调发展,构成均衡生长新格局

  和谐是连续健康发展的内涵要求。要凭据“五位一体”总结构,对峙地区协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,强化多点多极支持,增进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步生长,加强生长和谐性和整体性。

  (一)鞭策地区协调发展。深切实行多点多极支持发展战略,出力强化生长兼顾,构建地区协调发展体系体例,塑造要素有序自在活动、主体功用束缚有用、根基大众效劳均等、资本情况可承载的地区协调发展新格局。

  鞭策成都经济区抢先生长。支撑成都率先生长,凸起立异驱动和扩大开放,加速建立现代化、国际化大都市,建立西部金融、物流、商贸中央,打造国内外家当、资源、人材汇集西部的首选天和本地开放门户,加速建成西部经济中心增进极。有序疏解成都局部产能,腾出高端家当生长空间。竖立区域合作和谐机制,增强区域规划、产业布局、严重基础设施、大众效劳等协同,加速成都经济区一体化生长。探究生齿经济密集区域优化开辟新模式。

  加速培养新兴增进极。加速天府新区建立,同步计划建立成都天府国际机场空港经济区,加速建立周全深化改革示范区、宜业宜商宜居城市、当代高端家当集聚区、国度自立立异示范区、本地开放经济高地、兼顾城乡一体化生长示范区。加速推动川北经济区一体化生长,加速建立川陕滇黔渝结合部综合交通枢纽,主动生长开放型临港经济和通道经济,优化沿江产业布局,鞭策机械制造、能源化工、食品饮料等家当转型晋级。加速培养强大川东北经济区,依托天然气、农产品等上风资本生长特色产业,加速建立国度天然气立异开发利用示范区、特征农产品消费加工基地和生态文明旅游基地,构建四川联动中西部生长的地区综合交通枢纽,建立川陕反动老区复兴生长示范区和川渝陕甘结合部区域经济中央。加速建立攀西国家级计谋资本立异开辟试验区,推动资本综合开发利用,生长干净能源家当、亚热带特征农业、阳光生态旅游业和阳光康养家当,竖立勘采产学研用一体化的石墨烯家当系统,建立世界级钒钛产业基地、天下主要的稀土研发制造中央。

  建立川西北生态经济区。立异生长生态经济,科学有序开辟水电、矿产等资本,主动生长飞地经济,建立国度生态文化先行示范区。

  完美地区协调发展机制。增强经济区、城市群发展规划兼顾,竖立本钱共担和好处同享机制,推动跨区域基础设施互联互通、家当对接合作、大众效劳共建同享和情况联防联控联治。竖立资本要素跨区域公道活动机制,健全要素市场体系。完美地区生长政策,竖立条块结合、功用导向明白的地区政策调控系统,竖立差同化的绩效考核评价系统,指导各区域特征生长、协同生长。

  生长强大县域经济。凸起特征、分类指点,加速培养中小城市和特征小城镇,增进农产品精深加工和乡村服务业生长,构成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加速县域交通、水利、能源、信息等基础设施建立,改进县域经济发展前提。深切推动扩权强县、扩权强镇革新,完美县级财税体系体例,推动农村金融立异,生长农业保险,加强县域经济发展生机。

  (二)鞭策城乡兼顾生长。对峙产业反哺农业、城市支撑乡村,鼎力大举实行“两化”互动、城乡兼顾发展战略,健全城乡生长一体化体系体例机制,鞭策实现城乡要素同等交流、公道设置和根基大众效劳均等化。

  捉住国度建立成渝城市群和长江经济带的计谋时机,加速计划建立成渝城镇生长轴,逐渐构成成绵乐城镇生长带、达南内宜城镇生长带、沿长江城镇生长带。掌握特大城市中央城区范围,做大一批地区中心城市,支撑一批重点县城特别是百万生齿大县(市)建立中等城市,深化“百镇建立举动”,增进大中小城市和小城镇协调发展。支撑有条件的中央撤县设区、设市。鞭策城际基础设施互联互通,加速城市地下综合管廊和停车场建立。支撑有条件的市(州)建立绿色城市、伶俐城市、丛林城市。加速推动遂宁国家级海绵城市试点建立,主动展开省级海绵城市试点建立。主动展开国度新型城镇化试点、天下中小城市革新试点和全省全域计划试点,竖立城乡规划建立管控机制。加大城镇棚户区旧城和城乡危房革新力度,构建相符省情的保障性住房系统。

  加速进步户籍生齿城镇化率。深化户籍制度改革,增进有能力正在城镇稳固失业和生涯的农业转移生齿举家进城落户,并取城镇居民有一致权益和任务。实行居住证轨制,努力实现根基大众效劳对常住人口齐掩盖。健全财务转移领取同农业转移生齿市民化挂钩机制,竖立城镇建立用地增添范围取吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。保护进城落户农人地皮承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,支撑指导其依法志愿有偿转让上述权益。

  对峙产村相融、成片推动,加速建立业兴、家富、人和、村美的幸运艳丽新村。周全实行扶贫解困、家当提拔、旧村革新、情况整治和文明传承“五大举动”,加速彝家新寨、藏区新房、巴山新房、黑受新村建立,连续改进乡村生态环境和人居情况。

  推动城乡生长一体化,增进城乡公共资源平衡设置,健全乡村基础设施投入长效机制,把社会奇迹生长重点转向乡村和回收农业转移生齿较多的城镇,鞭策城镇大众效劳背乡村延长,拓荒乡村辽阔生长空间。

  (三)鞭策物质文明和精神文明协调发展。对峙“两手抓、两手都要硬”,对峙社会主义先进文化前进方向,对峙培养和践行社会主义核心价值观,对峙以人民为中央的事情导向,对峙把社会效益放正在首位、社会效益和经济效益相同一,增强社会主义精神文明建立,加速文明革新生长,为实行“三大发展战略”、推动“两个逾越”供应强有力的头脑包管、言论支撑、肉体动力和文明前提。

  对峙用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话肉体武装全部党员、教诲人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝结全省共鸣,深化对中心“四个周全”计谋结构、“五大生长理念”和省委治蜀兴川严重布置的进修宣扬,统一思想举动,会聚生长气力。

  深化群众性精神文明创建活动,增强思想道德建立和社会诚信建立,提倡科学肉体,提高科学知识,提倡全民浏览,全面提高百姓文化本质和社会文化水平。

  深化文明体制改革。加速建立健全管人管事管资产管导向相同一的国有文明资产管理体制。深化国有文明单元革新。建立健全国有文明企业评价系统。完美大众文明效劳绩效评价机制,竖立大众文明效劳第三方评价机制。

  构建当代大众文明服务体系。加速大众文明效劳标准化建立,实行根基大众文明效劳标准化均等化工程。完美文明基础设施,增强幸运艳丽新村(社区)文明院坝等下层综合性文化服务中心建立。鞭策大众文明效劳社会化生长,建立健全当局背社会气力购置大众文明效劳机制,实行社会文明构造培养工程。立异大众文明效劳管理体制、运行机制和运转形式。生长体育事业,主动指导全民健身,不断提高全民身心健康程度。

  加速文化产业生长。做大做强主干文明企业,实行严重文明工程,打造外乡文明品牌,支撑民营和小微文明企业发展。优化文化产业结构,实行藏羌彝文化家当走廊等国度文明发展战略。革新提拔传统文化家当,生长创意文化产业,培养新型文明业态。建立“伶俐广电”。健全当代文明市场体系,扩大和指导文明消耗。健全文化市场羁系系统。增强版权珍爱。

  加强巴蜀文明影响力。实行巴蜀文明品牌工程,繁华生长文学艺术、新闻出版、播送影视奇迹。增强表现人民性、时代性、民族性的文化艺术佳构创作消费。实行巴蜀优异传统文化传承工程,正视文化遗产珍爱,增强档案文献珍爱和应用,珍爱严重文物、古乡村和民居,增进川剧、中央曲艺等复兴生长。实行巴蜀文明名家造就工程,增强文明人才培养。加强国际流传才能,拓展对外文化交流,鞭策四川文明走出去。

  增强意识形态事情,落实党委(党组)意识形态事情责任制。对峙准确言论导向,健全社会舆情指导机制。完美互联网管理领导体制,增强网上头脑文明阵地建立,净化网络情况。鞭策传统媒体取新兴媒体融会生长,进步支流媒体流传力公信力影响力,鼎力大举宣扬艳丽繁华协调四川新形象。

  实行哲学社会科学立异工程。建立中国特色新型智库。

四、对峙绿色生长,修建生态文明新故里

  绿色是永续生长的必要条件和人民对美好生活寻求的主要表现。要捉住我国进入绿色生长时期的时机,坚决走消费生长、生涯富有、生态优越的文化生长道路,主动鞭策构成绿色生长体式格局和生活方式,加速建立艳丽四川,实现绿色富省、绿色惠民。

  (一)增进人与自然协调共生。有度有序应用天然,调解空间结构,根据自然保护区和耕地珍爱计划、城市规划,规定农业空间和生态空间珍爱红线,构建科学公道的城市化格式、农业生长格式、生态平安格式、天然岸线格式。

  推动城镇绿色生长,凭据资本情况承载才能调治城市范围,依托山川地貌优化城市形状和功用,周全执行绿色计划、设想、施工尺度。

  支撑绿色干净消费,推动传统制造业绿色革新,鞭策竖立绿色低碳循环生长家当系统,勉励企业停止工艺技术装备的干净更新。生长绿色金融,设立绿色生长基金。

  建立尊敬天然、适应天然、珍爱天然的生态文化理念,加速生态环境国情省情和绿色价值观教诲,鞭策全社会构成绿色消耗自发。

  (二)建立主体功用区。以主体功用区计划为根蒂根基兼顾各种空间性计划,推动“多规合一”。鞭策重点开辟区域进步家当和生齿聚集度,强大经济范围,提拔生长质量。鞭策农产品主产区建立农产品消费核心区。重点生态功用区执行家当准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功用区的平衡性转移领取力度,强化鼓励性赔偿,探究竖立横向赔偿机制。

  增强生物多样性珍爱,实行濒危野生动植物挽救性珍爱工程,建立救护繁育中央和基因库,探究竖立以大熊猫等珍稀物种、特别生态范例为主体的国家公园。

  以市县级行政区为单位,竖立由空间规划、用处控制、领导干部自然资源资产离职审计、差同化绩效考核等组成的空间管理系统。

  (三)生长绿色低碳循环经济。从新审阅我省生态上风,下出发点计划和实行绿色上风转化工程,构建由绿色工业体系、绿色农业系统、绿色服务业系统、绿色能源系统有机构成的绿色经济体系,建立长江上游绿色经济强省。

  加速能源技术创新,大力发展干净能源家当,建立国度主要的干净能源基地。科学有序开辟水电,加速推动“三江”水电基地建立,支撑民族地区立异干净能源开辟形式。建立国度主要的天然气基地。增强页岩气重点计划区勘察开辟,建立国度页岩气立异开辟示范区。有序推动风电、光伏基地建立,主动推行生物量燃气、生物量液体燃料。生长分布式能源,增强储能和智能电网建立。

  生长节能环保家当,推行节能环保产物,加强节能环保工程技术才能。主动生长有机农业、生态农业,随机应变生长特征经济林、林下经济、丛林旅游、丛林康养等林产业。

  推动交通运输低碳生长,执行公共交通优先,增强轨道交通建立,推行新能源汽车,增强充电设备建立,勉励自行车等绿色出行。加速建筑工业化历程,进步建筑节能尺度,推行绿色修建和建材。推动国度低碳城市试点。掌握钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。

  实行轮回生长引领企图。履行企业轮回消费、家当轮回式组合、园区轮回式革新。竖立固体废弃物轮回应用环境管理系统,低落再生资源收受接管本钱,进步资本应用效力。鞭策产业固体废弃物处置惩罚由无害化处置惩罚背资本化应用改变。增强生涯渣滓分类收受接管和再生资源收受接管系统跟尾,推动消费和生涯体系轮回链接。

  (四)增强资本勤俭和轮回高效应用。对峙勤俭优先,建立勤俭集约轮回应用的资本不雅,进步资本应用效力。强化束缚性目标管理,执行能源和水资源斲丧、建立用地等总量和强度单控举动。实行全民勤俭举动,进步节能、节水、节天、节材、节矿尺度。执行最严厉的水资源管理制度,实行雨洪资本应用和再生水利用工程,实行城市地下管网革新工程。对峙最严厉的勤俭用地轨制,调解建立用地构造,低落工业用地比例,推动城镇低效用地再开辟和工矿烧毁天复垦,严格控制乡村集体建立用地范围。探究执行耕地疗养轨制试点。

  细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分派和生意业务轨制,立异有偿使用、预算管理、生意业务轨制和投融资机制,探究竖立多层次、多元化的交易市场,履行条约能源和条约集水管理。

  (五)鼎力大举改进环境质量。以进步环境质量为中心,执行最严厉的环境保护轨制,构成当局、企业、民众多元共治的情况管理系统。

  推动多污染物综合防治和情况管理,执行联防联控和流域共治,实现环境质量连续改进。实行大气污染防治行动计划,推动产业污染源综合整治,增强成都平原、川南、川东北大气情况综合整治。落实水污染防治行动计划,强化饮用水水源和优越水体珍爱,防治地下水污染,推动重点小流域净化整治。实行产业污染源周全达标排放企图,实现城镇生涯污水垃圾处理设备齐掩盖和稳固运转。增强乡村情况综合治理,鞭策农药、化肥、地膜加量运用,兼顾乡村饮水平安、污水垃圾处理,推动种养业副产品资本化应用、无害化处置惩罚。增强泥土环境监测和根蒂根基观察,强化重金属净化防控。增强核取辐射安全监管及放射性净化防治。强化噪声污染掌握和宏观管理,建立平静温馨的城乡声情况。

  鼎力大举实行净化加排,扩大污染物排放总量掌握局限,将细颗粒物等列入束缚性目标。执行环境质量和污染物排放总量单掌握,完美污染物统计监测系统,抓好产业源、生涯源、农业源、交通源等重点范畴净化加排。

  竖立情况取康健风险预警评价管理及应急处置惩罚机制,竖立齐掩盖的生态环境监测网络系统,防备和掌握危险废物、伤害化学品风险。健全生态环境事宜应对取防控系统,健全情况信息宣布轨制。增强情况宣传教育,造就百姓情况认识。

  革新情况管理根蒂根基轨制,竖立掩盖所有流动污染源的企业排放允许造。执行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,展开情况督察巡查。

  (六)建立长江上游生态屏蔽。对峙珍爱优先、天然规复为主,继承实行长江上游生态屏蔽建立计划,鼎力大举推动长江经济带沿江绿色生态廊道建立。展开大规模绿化齐川举动,深切推动天然林珍爱,竖立天然林总量管理制度,周全住手天然林商业性采伐,增添丛林面积和积蓄量,严禁移植自然大树进城。立异产权形式,指导各方面资金投入植树造林。

  科学展开生态退化区规复和管理,继承实行川西北防沙治沙、川西藏区生态环境珍爱取建立等重点工程,周全推动重点地区水土流失、沙化、石漠化综合治理,展开退耕借干、退养借滩,珍爱和规复湿地生态系统。增强草原建立取管理,防备草原沙化。增强江河流域泉源生态珍爱。增强地质灾害防治。

五、对峙开放生长,首创协作共赢新局面

  开放是实现富民兴川的殊途同归。要捉住国度开放计谋新时机,加速构建开放型经济新体制,加速推动家当、企业、城市和人材“四个国际化”,提拔四川正在环球立异链、产业链、供给链、价值链中的职位,打造“一带一起”和长江经济带联动生长的计谋纽带和主要要地。

  (一)深化全方位开放协作。精准对接国度本地、沿江、沿边开放的计谋结构,出力完美陆海兼顾、器械互济、表里融会的全方位开放协作系统,构成横贯器械、衔接南北的对外经济走廊。

  积极参与“一带一起”建立,加速构建国际交通物流大通道,计划建立重点开辟开放试验区,实行一批严重协作生长项目,周全推动经贸合作、金融及人文交换协作。提拔“蓉欧快铁”国际运输才能。

  推动高端化开放协作,增强取北美、西欧、中东欧正在高端家当、高新技术范畴协作。应用自贸协议布置,深化取日韩、澳洲家当协作。用好中俄“两河道域”中央协作平台。增强取东盟、南亚的经贸投资协作。周全鞭策取台港澳家当尤其是现代服务业协作。

  深化区域合作生长。积极参与长江经济带建立,依托长江黄金水道,增强取沿江省分家当联动协作。扩大取长三角、珠三角、环渤海区域交换协作,主动承接东部家当转移。加大取广西、云南的家当和基础设施协作。主动鞭策成渝经济区建立,配合建立西部地区主要的经济中央。支撑川渝协作示范区建立。

  (二)周全提拔开放型经济程度。推动内贸流畅现代化。立异外贸生长形式,鞭策“大进大出”背“优质优价、优进优出”改变。深入开展市场拓展“三大运动”。实行“自立品牌出口增进”企图,扩大电机、高新技术产物和农产品出口,勉励先进技术装备、要害零部件和计谋资本性产物入口。大力发展跨境电子商务,勉励生长效劳外包和效劳商业。

  把引资取引技、引智更好天联合起来,以天下500强为主攻偏向,凸起高端家当项目引进,进步利用外资程度。勉励跨国公司正在川设立研发中央、区域总部等功用性机构,加强内外资企业家当联系关系和技术交流。连续展开“中外知名企业四川止”运动。

  推动四川制造、四川效劳“一体化”走出去,打造跨境产业链。扩大油气、电力、化工、建材等范畴的对外工程承包,动员成套设备和各种商品出口。范例提拔对外劳务协作,提拔特征劳务品牌。

  (三)推动开放协作载体建立。计划建立国家级中德产业园、中韩立异创业园,支撑中法、东盟等国别家当协作园区生长,打造具有树模效应和国际影响力的开放协作平台。科学结构境外经贸合作园区。提拔西博会、科博会、农博会、海科会、酒博会、旅博会等展会的市场化、专业化、国际化水平。主动构建我省友好城市环球网络。

  支撑有条件的铁路关键、内河口岸和机场计划建立国度开放港口,增强海关特别羁系地区建立,拓展成都高新综合保税区功用,培养港口经济。

  (四)立异对外开放体系体例机制。立异本地区域开放协作的新模式、新途径、新体制。探究竖立国际贸易“单一窗口”轨制,加速四川电子港口建立,完美多式联运和通关一体化推动机制,深化闭检协作“三个一”革新,推动港口相干部门信息交换、羁系互认、执法相助,提拔商业便当化程度。

  优化投资增进机制,竖立全省“开放竞争力评价”系统。推动外商投资和对外投资管理体制改革,周全执行准入前国民待遇加负面清单管理制度,扩大制造业和服务业开放,完美走出去服务体系。

 六、对峙同享生长,适应人民生活新等候

  同享是中国特色社会主义的素质要求。要根据大家到场、大家全力、大家享有的要求,据守底线、突出重点、完美轨制、指导预期,注意时机平正,保障根基民生,使全省各族人民正在革新生长中有更多得到感,配合迈入周全小康社会。

  (一)增添大众效劳供应。对峙普惠性、保根基、均等化、可持续偏向,从处理人民最体贴最间接最实际的好处题目动手,加强当局职责,进步根基大众效劳共建才能和同享程度,竖立相符省情、对照完好、掩盖城乡的根基大众服务体系。

  增强义务教育、失业效劳、社会保障、根基医疗和公共卫生、大众文明、体育、环境保护等根基大众效劳,努力实现齐掩盖。有序扩大根基大众服务项目局限,兼顾城乡大众效劳设备建立,推动资源整合和设备共建同享。施展当局正在大众服务体系中的主体作用,扩大根基大众效劳收入范围。

  立异大众效劳供应体式格局,探究当局和社会资源协作机制,推行当局背社会购置效劳。引入市场竞争机制,放宽大众效劳范畴投资准入,普遍吸引社会资源到场。探究管办星散多样化的有用实现情势。

  (二)坚定打赢脱贫攻坚战。周全贯彻省委十届六次全会严重布置,落实扶贫攻坚“3+10”组合拳,以革新立异为动力,集中气力攻坚,加速贫穷大众脱贫致富程序,实现贫困地区准期周全建成小康社会。

  精准实行“五个一批”扶贫攻坚行动计划。对有劳动能力、能够经由过程消费和务工实现脱贫的贫困人口,实行搀扶消费和失业生长一批。对生存环境卑劣、生态环境懦弱、不具有根基生长前提的中央,和寓居过于疏散、基础设施和大众效劳设备配套易的中央,实行移民搬家安装一批。对损失劳动能力、没法经由过程家当搀扶和失业资助实现脱贫的贫穷群体,实行低保政策兜底一批。对最低生活保障家庭成员、特困扶养职员和残疾人等重点救济工具,实行医疗救济搀扶一批。对地动、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口,实行灾后重修帮扶一批。

  卖力实行扶贫攻坚10个专项计划。优先改进贫困户住房前提。支撑贫困地区严重交通项目建立,加速竖立供水保障体系,推动电力和信息网络齐掩盖。周全提拔教诲生长程度,阻断贫穷代际通报。建立健全贫困地区根基医疗卫生计生服务体系,周全展开禁毒防艾举动。实行文明惠民扶贫举动。增强科技扶贫试点树模。竖立完美生态赔偿机制。构建资产扶贫机制,探究资产收益、投资收益、理财收益扶贫形式。

  强化扶贫开发事情责任制。竖立“省背总责,市(州)、县(市、区)、州里抓落实”的扶贫开发管理体制,制订扶贫开发攻坚项目台账。加大省级财务扶贫投入,整合各种扶贫资本,拓荒新的资金渠道。周全落实扶贫目的、义务、资金、权责“四到县”轨制,强化县(市、区)党政主要负责人的义务。增强民族地区干部队伍造就取建立。立异社会帮扶机制,构成脱贫攻坚壮大协力。

  (三)进步教育质量。周全贯彻党的教育方针,落实坐德树人基础义务,增强社会主义核心价值观教诲,造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接棒人。凸起素质教育,加强学生的社会责任感、立异肉体和理论才能。

  稳固进步义务教育程度。加速提高学前教育,扩大普惠性幼儿园资本。提高高中阶段教诲,建立健全普通高中经费保障机制。逐渐分类推动中等职业教育免去学杂费,率先从建档坐卡的家庭经济困难学生实行普通高中教诲免去学杂费。健全赞助难题学生系统,实现难题学生帮扶齐掩盖。

  推动教诲平衡生长,增进教诲平正。推动义务教育黉舍标准化建立,增强教师队伍特别是墟落西席队伍建设,推动城乡西席交换,进步墟落西席报酬。改进寄宿制黉舍前提,逐渐扩大寄宿制黉舍范围。深切实行民族地区教诲生长十年行动计划和“9+3”免费教育计划,实行民族地区十五年免费教育计划。生长远程教育,扩大优良教诲覆盖面。办妥特殊教育。

  增强高校内在建立,进步高校人才培养质量和立异创业才能,使多少高校和一批学科到达或靠近天下一流程度。加速建立中国特色当代大学轨制。优化高等教育构造结构,鞭策具有前提的普通本科高校背运用型改变。竖立完美当代职业教育系统,推动产教融会、校企协作。

  深化人才培养体系体例、资源配置体式格局、测验招生轨制、办学体系体例、教诲管理体制改革。推动教诲管办评分离,完美教诲督导,增强教诲社会监督。完美学分轨制。

  支撑和范例民办教育生长,勉励指导社会气力和民间资源供应多样化教诲效劳。

  (四)增进失业创业。深切实行失业优先计谋,竖立完美群众创业、万众立异支撑政策,完美城乡均等的失业创业大众服务体系。兼顾人力资源市场,突破城乡、区域、行业支解和身份、性别蔑视,保护劳动者同等失业权益。深切推动居家天真失业,增强对新失业形状的支撑,增进劳动者自立失业。勉励高校毕业生到中小企业和下层失业,增进城市低收入家庭和被征地农人、“9+3”学生、就业职员、失业难题职员等失业。竖立面向群众的创业效劳平台,推动创业动员失业。支撑农民工和川籍企业家返乡创业。

  增强妙技培训。履行毕生职业技能培训轨制。实行新生代农民工职业技能提拔企图,鼎力大举展开新兴产业从业人员职业培训。展开重点群体免费职业培训举动,加大对贫困家庭后代、已升学初高中毕业生、农民工、就业职员和转岗职工、退役武士的妙技培训力度。履行工学联合、校企协作的技术工人造就形式,履行企业新型学徒轨制。进步技术工人报酬。完美技术工人职称评定轨制,扩大专业技术职称、妙技品级同等大城市落户挂钩轨制。

  构建协调劳动干系,增强劳动干系范畴法治建立,周全执行劳动合同轨制,对峙并完美人为集体协商轨制,推动集体合同轨制,健全劳动人事争议调整仲裁机制。

  (五)缩小支出差异。对峙居民收入增进和经济增进同步、劳动报酬进步和劳动生产率进步同步,连续增添城乡居民收入。深化支出分派制度改革,范例支出分派次序,勤奋增添低收入者支出,扩大中等支出者比重,缩小社会成员之间支出分派差异。完美最低工资标准调解机制和企业人为指点线轨制,建立健全机关事业单位基本工资尺度一般调解机制。执行农人增收事情县(市、区)委书记、县(市、区)少负责制,付与农人更多产业权益,络续拓宽农人增收渠道。增强支出分派相干范畴地方性立法。严厉范例隐性支出,袭击和取消不法支出。

  (六)完美社会保障制度。对峙齐掩盖、保根基、多层次、可持续目标,以加强公平性、顺应流动性、包管可持续性为重点,加速建成掩盖城乡全部住民、越发平正可持续的社会保障系统。

  完美社会保险轨制。实行全民参保企图,根基实现法定职员齐掩盖。对峙精算均衡,完美筹资机制,分清当局、企业、小我私家各自义务,恰当低落社会保险费率。完美职工养老保险个人账户轨制,健全多缴多得激励机制。推动并落实职工根蒂根基养老金天下兼顾。竖立同一的城乡居民根基养老保险制度,完美根基养老保险干系转移跟尾政策措施,建立健全根基养老保险报酬一般调解机制。推动机关事业单位养老保险制度改革。生长职业年金、企业年金、贸易养老保险。根据国家统一布置履行渐进式提早退休年龄政策。

  健全医疗保险稳固可持续筹资和报销比例调解机制。整合城乡居民医疗保险制度,理顺行政管理体系体例,同一包办管理。完美城乡居民大病保险制度。深化领取制度改革。勉励贸易保险机构到场医保包办。革新个人账户,展开门诊用度兼顾。实现异地安装退休职员住院医疗用度间接结算。完美就业、工伤保险制度,将生养保险和基本医疗保险兼并实行。

  健全社会救济系统,完美城乡最低生活保障制度,健全特困职员扶养轨制,履行城乡医疗救济轨制,周全展开城乡居民大病救济事情。鞭策竖立适度普惠性儿童福利制度。落实慈悲捐赠税收优惠政策,大力发展慈善事业。

  (七)推动康健四川建立。加大当局和社会对医疗卫生事业投入,鼎力大举进步医疗卫生资源配置程度和住民康健程度。深化医药卫生体制改革,执行医疗、医保、医药联动,推动医药离开,执行分级诊疗,竖立掩盖城乡的根基医疗卫生轨制和当代病院管理制度。

  加速公立病院综合革新,对峙公立病院公益属性,排除逐利机制,竖立相符医疗行业特性的人事薪酬轨制。竖立新农合筹资增进及用度分管机制。健全药品供应和质量平安保障机制,增添艾滋病防备等特别药物免费供应。加速健全掩盖城乡居民的根基医疗卫生轨制,构建系统完好、合作明白、功用互补、亲切合作的整合型医疗卫生服务体系,实现大家享有根基医疗卫生效劳。生长民族地区和贫困地区医疗卫生事业。增强流行症、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病风险防治,低落大病慢性病医疗用度和个人卫生收入占比。生长中医医疗和防备保健效劳,加速生长中医药家当和民族医药产业。勉励社会气力创办康健服务业。

  高度正视食品安全,竖立周密高效、社会共治的食品安全管理系统,严厉食品安全准入,让人民群众吃得宁神。

  (八)增进生齿平衡生长。对峙计划生育基本国策,周全实行一对匹俦可生养两个孩子政策。进步生殖康健、妇幼保健、托幼等大众服务水平。帮扶存在特别难题的计划生育家庭。注意家庭生长。

  展开应对生齿老龄化举动,竖立以居家为根蒂根基、社区为依托、机构为增补的多层次养老服务体系,鞭策医疗卫生和养老效劳相结合,探究竖立临时照顾护士保险制度。周全摊开养老效劳市场,经由过程购置效劳、股权协作等体式格局鞭策各种市场主体增添养老效劳和产物供应,生长养老奇迹。

  卖力贯彻男女平等基本国策,周全落实妇女、儿童生长纲领,实在保障妇女儿童合法权益。深化对残疾人“相机行事”个性化效劳,支撑残疾人奇迹生长。建立健全乡村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守白叟、残疾人关爱服务体系,增强关爱帮扶效劳。正视施展闭工委感化。

七、增强和改进党的领导,凝结实现“十三五”计划的壮大协力

  各级党委要深化对经济社会发展规律的熟悉,进步指导生长才能和程度,同心专心为平易近、干正在实处,团结率领全省各族人民群众把雄伟目的酿成优美实际。

  (一)完美指导经济社会生长事情体系体例机制。施展党委总揽全局、和谐各方的领导核心感化,强化重大事项决议计划权、监督权,施展领导核心感化。增强制度化建立,立异指导经济社会生长的看法、体系体例、体式格局要领,进步掌握偏向、策划全局、提出计谋、推动革新的才能。完美党委研讨经济社会发展战略、活期剖析经济形势、研讨严重方针政策的事情机制,健全决议计划征询机制,进步决议计划科学化程度。周全履行党务公然,完美信息公布轨制。

  坚定贯彻“六个正视选用”“六个坚定不能用”“六个坚定调解”和“重操行、重实干、重公认”的用人导向,优化领导班子知识结构和专业构造,注意造就提拔政治强、懂专业、擅管理、敢经受、风格正的领导干部,进步专业化程度。革新领导班子和领导干部政绩审核评价系统和赏罚机制,鼓励领导干部勇敢革新立异,进一步变更领导干部工作积极性。

  盘绕效劳生长、效劳大众,着眼加强创造力、凝聚力、战斗力,增强党的各级组织建设。越发正视构造党的建设,出力强化基层党组织整体功用,鼎力大举加强党员干部的忧患意识、责任意识、奉献认识,统一思想、和谐举动,充分发挥基层党组织战役堡垒作用和党员先锋模范作用,更好率领大众迈向周全小康。

  周全从严治党,落实“三严三真”要求,严正党的纪律和礼貌,连续推动惩贪治腐、正风肃纪、革新吏治。落实党风廉政建设主体义务和监视义务,健全革新风格长效机制,增强权利运转制约和监视,稳固反腐败结果,加速构建不敢腐、不克不及腐、不想腐的有用机制,进一步构成风清气正、崇廉尚真、做事创业、遵纪守法的优越政治生态。

  (二)推动法治四川建立。治蜀兴川重在厉行法治。要鞭策依法治国根基方略正在四川落地生根,把周全依法治省各项布置落实到位,构建做事依法、遇事找法、解决问题用法、化解抵牾靠法的法治良序。对峙依法在朝,增强依法行政,竖立完美重大决策法律顾问轨制。科学设置党政部门及内设机构权利和本能机能。鞭策科学立法、民主立法,做好地方性法例制订和民族自治中央、设区的市立法事情。增强法治当局建立,竖立完美严重行政决策程序轨制,深化行政执法体制改革,完美行政执法监督体系体例。深切推动司法体制改革,健全司法责任制,完美司法管理体制和司法权利运行机制,周全推动司法公然,强化行政执法取刑事司法跟尾。宏扬社会主义法治肉体,深入开展“法律七进”,建立大众法律服务系统,健全法律援助和司法救济机制。依法管理民族宗教事件。

  (三)增强和立异社会管理。建立健全党委指导、当局卖力、社会协同、民众到场、法治保障的社会管理体系体例,推动社会管理邃密化,构建全民共建同享的社会管理格式。建立健全以基层党组织为中心的下层依法管理系统,完美下层大众自治轨制,加强社区服务功用,实现当局管理和社会调治、住民自治良性互动。周全推动党政主导的网格化效劳管理体系建立。竖立政社离开、权责明白、依法自治的现代社会构造体系体例,引发社会构造生机。加速推动社会稳固风险评价中央立法,增强信访工作法治化建立。完美抵牾纠葛多元化解机制。健全公共安全系统,深化平安生产管理体制改革,增强安全生产根蒂根基才能和防灾减灾才能建立,健全突发事件监测和应急系统。增强社会治安防控系统建立,依法严肃袭击暴力恐惧立功、小我私家极度暴力犯罪、福寿膏立功、黑恶势力立功等犯罪行为,依法周密防备和严肃袭击民族破裂运动、极度宗教运动,建立安然四川。

  (四)发动全省各族人民团结斗争。实现“十三五”计划目的,必需变更统统主动身分,团结统统社会气力,构成鞭策革新生长的壮大协力。支撑各级人大依法推行本能机能,依法保障人民各项权益。支撑各级政协根据宪法和章程履职尽责,主动生长协商民主。稳固和生长最普遍的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士感化,落实侨务政策,增进政党干系、民族干系、宗教干系、阶级干系、海内外同胞干系协调。增强思想政治工作,立异群众工作体系体例机制和体式格局要领,注意施展工会、共青团、妇联等群团组织感化,进步宣扬和组织群众才能,把各方面气力凝结到鞭策四川生长上来。

  (五)确保“十三五”计划发起的目的义务落实。体例我省“十三五”计划纲领和专项规划,要坚定贯彻中心和省委决议计划布置,落实本发起肯定的目的要求、计谋重点、严重办法。各市(州)要从现实动身,体例好本地区的“十三五”计划,特别要制订和明白表现新的生长理念的目标,加强当局履行职责的束缚性目标,把全会肯定的各项决议计划布置落到实处。

  全省各级党组织和干部群众要越发严密天团结正在以习近平同道为总书记的党中央四周,卖力贯彻落实中心和省委的重大决策布置,坚决自信心、锐意进取、奋发有为,为实现“十三五”期间雄伟生长蓝图、争取周全建成小康社会巨大成功而努力奋斗!

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