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关于全市食品药品安全监管系统状况的调 研 报 告

作者:pzhssyjj 泉源: 公布日期:2018-07-02 阅读次数:  文章字号:   

(市食品药品羁系局局长  赖小红)

    正在“大进修、大议论、大调研”运动中,市食品药品羁系局对峙“大进修”解放思想、进步站位,“大议论”紧贴事情、理清思绪,“大调研”凸起实效、补齐短板的原则,构造职员深入基层、访问企业、谛听民意,对全市食品药品安全监管系统近况停止了再思索、再研讨,为确保中心新一轮机构改革政策正在攀枝花落地生根下好“先手棋”、打好“前哨战”。

一、近况及效果

全市现有获得许可证的食品药品生产经营主体21000余户,新鲜农产品贩卖运营户约17000户,食物消费加工小作坊、食物摊贩约2000户。全市食品药品羁系(市场监管)体系共审定体例 622 名,现有在岗职员 557 人。

(一)羁系系统日益完美。远十年来,我市食品药品安全监管体系体例阅历了由省以下垂直管理背地方政府分级管理改变、部门分段式羁系背集中统一羁系改变、区(县)“两合一”或“三合一”建立市场监管局执行综合羁系三次厘革,逐渐建立起了以市、县(区)当局食品安全委员会为主的议事和谐机构,以市、县(区)食品药品羁系(市场监管)部门及其派出机构为主的执法羁系机构,以市食品药品检验所为主的磨练检测机构,以州里(街道)兼职管理人员、村(社区)网格员为主组成的下层管理部队等“ 四级羁系网络”,构成了纵向层级卖力、横向网格管理的事情格式。经由过程革新和本能机能调解,整合了羁系气力,增强了和谐合营,强化了羁系力度,加强了食品药品安全监管事情的整体性、协同性和权威性。

(二)羁系协力显着凝结。市委、市政府始终把食品药品平安作为严重的民生题目和政治任务,正在决议计划布置、强化保障、督导审核等方面严厉落实“四个最宽”和“党政同责”要求。全市食品药品羁系构成了以市食安办牵头抓总,食品药品羁系(市场监管)部门主抓主管食安委27个成员单元合作卖力、各司其职的羁系局势,食品药品羁系由“九龙治水”到“多头归一”, 羁系气力从“各自为战”到“五指成拳”,羁系链条由“部分断层”到“沉底盖边”。

(三)安全形势稳中背好。全市食品药品羁系部门凸起题目导向,对峙分级管理、对峙活期研判,对峙集中管理、对峙重拳打背,阶段性食品药品平安风险隐患实时获得管理,实时将系统性、区域性、行业性食品药品平安风险隐患祛除正在“抽芽”状况,全市食品药品平安程度不数提拔,一连五年实现食品药品平安“整变乱”,群众满意度实现“三年降”。

二、存在的题目

近年来,全市食品药品羁系体系体例阅历一轮接一轮革新,但果“翻烧饼”频次下, 革新不完全,“欠账”较多。

  1. < >配套一是体例空编严峻,羁系气力缺乏。羁系体制改革后,食品药品羁系部门本能机能扩增,市、县(区)食品药品羁系部门体例被大量紧缩,“总量”取原食药、工商、量监比拟显着削减。同时,革新后,羁系部门空编严峻,据统计,县区羁系部门职员到岗率为89.4%,最低的盐边县到岗率为76%,空编   25人。二是财力投入不到位,执法设备缺乏。远三年,县区财政投入装备购买经费总计166万元,取现实事情需求相差甚近。县区缺少需要的检测装备和配套设备,一些主要的食品安全检测项目没法展开,只能凭履历判定;执法车辆重要、执法设备落伍,严峻制约了一样平常监视搜检的效力和覆盖面

     

    (二)事权下放,但羁系气力并未下沉。现有的事权分别系统缺少科学性,食品药品羁系事权络续往下压,省里往市里压,市里往县区压,县区往州里压,而监视搜检和手艺资本并未下沉。机构设置呈倒“金字塔”型,“头重脚轻”,下层人少事多,致使下层羁系疲于对付。全市44个州里、352行政村划片区仅设立32个市场监管所,下层羁系气力微弱,以本工商职员为班底的市场监管所基础有力应对全业态羁系,许多详细事情正在下层理论中存在落实易的题目。

    (三)体系体例同一,但羁系专业性被稀释。机构改革后,我市县区广泛“二合一”或“三合一”竖立市场监管局,但省级、市级仍然单设工商、质监、食药等部门,高低革新不同步。作为新组建的县区市场监管部门,因为内设机构和人员编制受限,食品药品相干内设机构数目削减,加上食品药品平安问责压力促使羁系职员自动转岗或去职,州里食药羁系职员大多数为兼职,革新后专业羁系职员数目不增反降,专业羁系才能和程度显着下滑。

    (四)职责明析,但社会共治气氛不浓。经由过程一轮接一轮的革新,中央属地义务、企业主体义务、部门羁系义务、社会各方任务越发清楚,但企业自治、行业自律、社会共治还未构成协力。食品药品生产经营企业推行主体义务不到位,违法违规行为时有发生。社会公众食品药品平安防备认识和到场管理的积极性不下,广泛存在“三多三少”、“三高三低”征象,即:存眷的多,体贴的少;要求的多、明白的少;羁系工具多,羁系职员少;大众期望值下,但到场融入管理的水平低;社会呼声下,但赐与的支撑资助低;行业风险下,但管理人员躲避风险的才能低。

    三、对策及发起

    新一轮党和国家机构改革大政方针已定,革新大幕开启。确保中心关于食品药品羁系体制改革政策正在攀枝花落地落实,应要害掌握以下几点。

    (一)进一步健全羁系机构。落实国家机构革新的整体要求,按“三为主”(本能机能上凸起食品药品羁系的主体职位,职责上凸起食品药品平安重要义务,义务上凸起保障食品药品平安那一主要任务)的思绪科学制订“三定”计划,健全以市级为指点,县(区)为中央,以州里为前沿,背村社辐射延长的市县墟落四级市场监管网络,一层一层把羁系机构组建到位。根据羁系重心下移、夯实下层的思绪,正在全市每一个行政乡(镇)设立市场监管所,配强空虚下层市场监管执法部队。

    (二)进一步优化义务系统。以市、县、州里三级当局义务系统为后援,构建由当局统辖、食品安全委员会办公室兼顾、职能部门主抓的齐抓共管局势。进一步健全落实“党政同责、羁系部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品羁系义务系统。市、县(区)两级重点落实属地食品药品安全管理义务,卖力兼顾计划、决议计划布置、绩效考评和义务追查。乡(镇)组织协调各职能部门对本辖区内食品药品平安市场停止专项整治和监视搜检,活期对墟落厨师和食品药品行业从业人员康健证停止抽查,辅佐乡食安办落实乡村会餐申报立案、检察指点墟落厨师体检培训事情。健全落实村社食品药品网格员、协管员、信息员人为待遇轨制。

    (三)进一步强化主责落实。竖立食品药品平安企业尾背责任制和质量平安义务追查造。合时推动竖立企业义务强迫保险制度和生产经营全过程纪录轨制。鞭策食物消费企业竖立食物原产地可追溯轨制,试行食物消费企业“质量平安授权人”轨制。加大对食品药品生产经营单位负责人和从业人员教诲培训力度,正在食物生产经营单元履行要害岗亭“先培训、后上岗”的职业资格准入轨制。 

    (四)进一步深化社会共治。健全赞扬告发奖励制度,设立嘉奖基金,变更全社会到场食品药品平安监视的积极性。支撑培养相干社会构造,主动鞭策社会构造承接当局转移本能机能相干事情。竖立取媒体的相同合作机制,施展媒体的正面宣扬感化和舆论监督感化。主动生长食品药品下层任务监督员、网格员、协管员、信息员等群众性部队,拓展社会监督和群防群控途径,主动构建食品药品安全社会共治格式。 

     

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