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新订正《食盐专营设施》解读

作者:pzhssyjj 泉源: 公布日期:2018-07-02 阅读次数:  文章字号:   
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2017年12月26日凭据国务院第696命令,宣布订正后的《食盐专营设施》(以下简称《设施》),自宣布之日起实施。

一、订正的配景

我国长期以来执行食盐专营轨制,1996年国务院公布《食盐专营设施》加以划定。此次国务院订正《食盐专营设施》(以下简称《设施》)是1996年《设施》公布以来的第二次订正。第一次订正是2013年12月7日,国务院决意将食盐定点消费企业的审批机构由国务院盐业主管机构调整为省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批。

本次订正重要是为贯彻落实2016年4月《国务院关于印发盐业体制改革计划的关照》(国发〔2016〕25号)(以下简称《计划》)关于完美盐业法律法规系统的要求。2015年12月中心周全深化改革领导小组第19次会媾和2016年1月中央政治局常委会会议前后审议并原则经由过程盐业体制改革计划。

二、《设施》主要内容和特性

《设施》共7章36条,包孕总则、食盐消费、食盐贩卖、食盐贮备和应急管理、监督管理、法律责任、附则,凸起表现六个方面特性。

1.驻足国情,凸起定点产销轨制。《设施》驻足我国食盐专营的国情,继承明白“国度对食盐执行专营管理”。正在食盐消费方面,明白国度对食盐执行定点消费轨制,非食盐定点消费企业不得消费食盐,并明白了企业得到食盐定点消费企业证书的顺序。正在食盐贩卖方面,明白国度对食盐批发执行定点批发轨制,非食盐定点批发企业不得运营食盐批发业务,并明白了企业得到食盐定点批发企业证书的顺序。根据《计划》关于对峙食盐专营轨制、不再批准新增食盐定点消费、定点批发企业的划定,明白省级盐业主管部门根据统一规划、公道结构的要求,审批肯定食盐定点消费、定点批发企业。

2.权责明了,凸起单链条羁系体系体例。凭据《计划》“完美食盐专业化羁系体系体例”、“探究推动食盐安全监管体制改革”的要求,正在部门职责合作方面,《设施》明白将食盐羁系分为食盐专营监督管理和食盐质量平安监督管理两条线,即正在对峙盐业主管部门实行食盐专营监督管理(保障食盐供给平安)的同时,增添了食盐质量平安监视管理部门卖力食盐质量平安监视管理工作的划定。同时,价钱主管部门、标识主管部门、行业协会等职责也有明白划定。正在部门合作机制方面,《设施》增添了部门之间应增强合作,经由过程政务信息系统实现信息同享,建立健全行政执法合作合营轨制。

3.与时俱进,凸起市场导向原则。《设施》正在对峙食盐专营轨制基础上推动供应侧结构性革新,对一些不利于开释市场生机的划定予以清除。澳门金沙网址导航明白食盐定点消费企业能够依法得到食盐定点批发企业证书展开食盐批发业务。正在革新地区限定方面,明白食盐定点批发企业正在国家规定的范围内贩卖食盐,任何单元大概小我私家不得阻挠大概限定。盐业革新以来,各地曾经勾销食盐批发企业只能正在指定范围内贩卖的划定,省级企业能够跨省运营,省级以下企业能够正在本省内跨区域运营。正在革新运销管理方面,删去关于食盐消费、批发、分派挑唆、运输执行指令性计划管理和食盐准运证管理的相关规定。正在革新订价机制方面,删去国家规定食盐价钱的划定,明白食盐价钱由经营者自立肯定。

4.牢守底线,凸起食盐质量安全监管。为落实习近平总书记关于“四个最宽”要求,《设施》把食盐质量平安放正在越发凸起的位置,食盐质量平安违法行为将被“整容忍”。正在增强非食用盐管理方面,划定盐业主管部门该当增强工业盐等非食用盐管理,防备非食用盐流入食盐市场。非食用盐的包装、标识该当显着区分于食盐。明白制止贩卖液体盐等五类不符合食物安全标准的盐作为食盐贩卖。正在竖立产购销纪录轨制方面,划定食盐定点消费企业和非食用盐消费企业该当竖立消费贩卖纪录轨制,照实纪录并生存相干凭据,纪录和凭据生存限期不得少于2年,防备产业用盐等非食用盐流入食盐市场,同时有利于追溯上游。正在加大违法行为惩戒力度方面,对食盐质量平安和大众身体健康的违法行为,进步了处分数额。比方,一样黑白食盐定点企业消费批发食盐的行动,本《设施》划定可处违法消费批发的食盐代价3倍以下的罚款。新订正《设施》划定,违法消费批发运营的食盐货值金额缺乏1万元的,能够处5万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款。正在违法运营企业退出机制和行业禁入方面,已根据本设施划定生存消费贩卖纪录、采购贩卖等四种行动,能够撤消食盐定点消费、食盐定点批发企业证书。借增添了对食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信誉管理,建立健全信誉信息纪录和公示轨制的划定,对行业禁入明白划定。

5.夯实根蒂根基,凸起民生保障。《设施》表现了以人民为中央的头脑,越发注意加强人民群众的革新得到感。澳门金沙网址导航增添了县级以上地方政府价钱主管部门该当增强对食盐零售价格的市场一样平常监测。当食盐价钱明显上涨大概有可能明显上涨时,省、自治区、直辖市人民政府能够依法接纳价钱干涉干与大概其他应急步伐。正在保障供给方面,增添划定县级以上中央人民政府接纳需要步伐,保障遥远区域和民族地区的食盐供给。同时划定盐业主管部门该当会同有关部门制订食盐供给应急预案,正在发作突发事件时,和谐、保障食盐供给。正在增强贮备方面,《设施》划定省级盐业主管部门凭据当地食盐供需状况建立健全食盐贮备轨制,负担当局食盐贮备义务,食盐定点消费企业、食盐定点批发企业该当负担企业食盐贮备义务并连结公道库存。

6.健全系统,凸起法律法规一致性。食盐质量平安监督管理的法律法规许多,必需注意一致性,制止法条抵触。上位法优先。经营者的行动违背本设施的划定同时违背《食物安全法》的,由县级以上中央人民政府食盐质量平安监视管理部门遵照《食物安全法》停止处分。《食物安全法》第151条规定,转基因食物和食盐的食物安全管理,本法未作划定的,实用其他法律、行政法规的划定。特别法优先。除本设施的划定中,食盐质量平安监督管理、食盐加碘事情借该当遵照有关法律、行政法规的划定实行,好比,《食盐加碘消弭碘缺少风险管理条例》。从重优先。违背本设施的划定,组成违背治安管理行动的,依法赐与治安管理处分;组成立功的,依法追究刑事责任,取治安管理处分法、刑法做了跟尾。另行划定。渔业、畜牧用盐管理办法,由国务院盐业主管部门会同国务院农业行政主管部门另行制订。废除划定。1990年国务院公布的《盐业管理条例》同时废除,一方面那意味着《条例》中“省级当局能够制订实施办法”的划定同时废除,有助于防备盐业革新中的中央珍爱行动,另一方面意味着《条例》曾经没有需求保存的实质性内容。

 

 
 
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