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信访条例

作者:pzhssyjj 泉源: 公布日期:2017-10-27 阅读次数:  文章字号:   

第一章 总则

第一条 为了连结各级人民政府同人民群众的密切联系,珍爱信访人的合法权益,保护信访次序,制订本条例。

第二条 本条例所称信访,是指百姓、法人或者其他组织接纳手札、电子邮件、传真、电话、访问等情势,背各级人民政府、县级以上人民政府事情部门反应状况,提出发起、看法大概赞扬恳求,依法由有关行政机关处置惩罚的运动。

接纳前款划定的情势,反应状况,提出发起、看法大概赞扬恳求的百姓、法人或者其他组织,称信访人。

第三条 各级人民政府、县级以上人民政府事情部门该当做好信访工作,卖力处置惩罚来信、欢迎来访,谛听人民群众的看法、发起和要求,接管人民群众的监视,勤奋为人民群众效劳。

各级人民政府、县级以上人民政府事情部门该当疏通信访渠道,为信访人接纳本条例划定的情势反应状况,提出发起、看法大概赞扬恳求供应便当前提。

任何构造和小我私家不得打击报复信访人。

第四条 信访工作该当正在各级人民政府指导下,对峙属地管理、分级卖力,谁主管、谁卖力,依法、实时、当场解决问题取疏通沟通教诲相结合的原则。

第五条 各级人民政府、县级以上人民政府事情部门该当科学、民主决策,依法履行职责,从泉源上防备致使信访事项的抵牾和纠葛。

县级以上人民政府该当竖立统一领导、部门和谐,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格式,经由过程联席会议、竖立排查调解机制、竖立信访督查工作制度等体式格局,实时化解抵牾和纠葛。

各级人民政府、县级以上人民政府各事情部门的负责人该当阅批主要来信、欢迎主要来访、听取信访工作汇报,研讨处理信访工作中的凸起题目。

第六条 县级以上人民政府该当设立信访工作机构;县级以上人民政府事情部门及乡、镇人民政府该当根据有益事情、轻易信访人的原则,肯定卖力信访工作的机构(以下简称信访工作机构)大概职员,详细卖力信访工作。

县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府卖力信访工作的行政机构,推行以下职责:

()受理、交办、转送信访人提出的信访事项;

()承办下级和本级人民政府交由处置惩罚的信访事项;

()和谐处置惩罚主要信访事项;

()催促搜检信访事项的处置惩罚;

()研讨、剖析信访状况,展开调查研究,实时背本级人民政府提出完美政策和改进工作的发起;

()对本级人民政府其他事情部门和上级人民政府信访工作机构的信访工作停止指点。

第七条 各级人民政府该当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的渎职、溺职行动,严厉遵照有关法律、行政法规和本条例的划定,追查有关责任人员的义务,并在一定范围内予以转达。

各级人民政府该当将信访工作绩效归入公务员审核系统。

第八条 信访人反应的状况,提出的发起、看法,对国民经济和社会发展大概对革新国家机关事情和珍爱社会公共利益有贡献的,由有关行政机关大概单元赐与嘉奖。

对正在信访工作中做出优秀结果的单元大概小我私家,由有关行政机关赐与嘉奖。

第二章 信访渠道

第九条 各级人民政府、县级以上人民政府事情部门该当背社会宣布信访工作机构的通信地址、电子信箱、赞扬电话、信访欢迎的工夫和所在、查询信访事项处置惩罚希望及效果的体式格局等相干事项。

各级人民政府、县级以上人民政府事情部门该当正在其信访欢迎场合大概网站宣布取信访工作有关的法律、法例、规章,信访事项的处置惩罚顺序,和其他为信访人供应便当的相干事项。

第十条 设区的市级、县级人民政府及其事情部门,乡、镇人民政府该当竖立行政机关负责人信访接待日轨制,由行政机关负责人和谐处置惩罚信访事项。信访人能够正在宣布的接待日和欢迎所在背有关行政机关负责人劈面反应信访事项。

县级以上人民政府及其事情部门负责人大概其指定的职员,能够便信访人反应凸起的题目到信访人居住地取信访人面道相同。

第十一条 国度信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,竖立天下信访信息系统,为信访人正在本地提出信访事项、查询信访事项解决状况供应便当。

县级以上中央人民政府该当充分利用现有政务信息网络资源,竖立大概肯定本行政区域的信访信息系统,并取下级人民政府、当局有关部门、上级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构大概有关事情部门该当实时将信访人的赞扬恳求输入信访信息系统,信访人能够持行政机关出具的赞扬恳求受理凭据到本地人民政府的信访工作机构大概有关事情部门的欢迎场合查询其所提出的赞扬恳求的解决状况。详细实施办法和步调由省、自治区、直辖市人民政府划定。

第十三条 设区的市、县两级人民政府能够凭据信访工作的现实需求,竖立当局主导、社会到场、有利于敏捷处理纠葛的事情机制。

信访工作机构该当构造相干社会团体、法律援助机构、相干专业人员、社会志愿者等配合到场,应用征询、教诲、协商、调整、听证等要领,依法、实时、公道处置惩罚信访人的赞扬恳求。

第三章 信访事项的提出

第十四条 信访人对以下构造、职员的职务行动反应状况,提出发起、看法,大概不平以下构造、职员的职务行动,能够背有关行政机关提出信访事项:

()行政机关及其工作人员;

()法律、法例受权的具有管理公共事务本能机能的构造及其工作人员;

()供应大众效劳的企业、事业单位及其工作人员;

()社会团体大概其他企业、事业单位中由国家行政机关录用、派出的职员;

()村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法该当经由过程诉讼、仲裁、行政复议等法定路子处理的赞扬恳求,信访人该当遵照有关法律、行政法规划定的顺序背有关构造提出。

第十五条 信访人对各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院权柄范围内的信访事项,该当离别背有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并遵照本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、 第二十条的划定。

第十六条 信访人接纳访问情势提出信访事项,该当背依法有权处置惩罚的本级大概上一级构造提出;信访事项曾经受理大概正在解决的,信访人正在划定限期外向受理、解决构造的下级构造再提出统一信访事项的,该下级构造不予受理。

第十七条 信访人提出信访事项,一样平常该当接纳手札、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出赞扬恳求的,借该当载明信访人的姓名(称号)、住址和恳求、究竟、来由。

有关构造对接纳口头情势提出的赞扬恳求,该当纪录信访人的姓名(称号)、住址和恳求、究竟、来由。

第十八条 信访人接纳访问情势提出信访事项的,该当到有关构造设立大概指定的欢迎场合提出。

多人接纳访问情势提出配合的信访事项的,该当推举代表,代表人数不得凌驾5人。

第十九条 信访人提出信访事项,该当客观实在,对其所供应质料内容的真实性卖力,不得假造、曲解究竟,不得诬陷、谗谄别人。

第二十条 信访人正在信访历程中该当遵照法律、法例,不得损伤国度、社会、集体的好处和其他百姓的正当权益,自发保护社会公共秩序和信访次序,不得有以下行动:

()正在国家机关办公场合四周、公开场合不法聚集,围堵、打击国家机关,阻拦公事车辆,大概梗塞、阻断交通的;

()照顾危险物品、控制用具的;

()欺侮、殴打、要挟国家机关工作人员,大概不法限定别人人身自由的;

()正在信访欢迎场合滞留、惹事,大概将生涯不克不及自理的人弃留在信访欢迎场合的;

()怂恿、串连、强迫、以财物诱使、幕后支配别人信访大概以信访为名借机敛财的;

()骚动扰攘侵犯公共秩序、波折国度和公共安全的其他行动。

第四章 信访事项的受理

第二十一条 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,该当予以注销,并辨别状况,正在15日内离别按以下体式格局处置惩罚:

()对本条例第十五条规定的信访事项,该当示知信访人离别背有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对曾经大概依法该当经由过程诉讼、仲裁、行政复议等法定路子处理的,不予受理,但该当示知信访人遵照有关法律、行政法规划定顺序背有关构造提出。

()对遵照法定职责属于本级人民政府大概其事情部门处置惩罚决意的信访事项,该当转送有权处置惩罚的行政机关;状况严重、紧要的,该当实时提出发起,报请本级人民政府决意。

()信访事项触及上级行政机关大概其工作人员的,根据属地管理、分级卖力,谁主管、谁卖力的原则,间接转送有权处置惩罚的行政机关,并抄送下一级人民政府信访工作机构。

县级以上人民政府信访工作机构要活期向下一级人民政府信访工作机构转达转送状况,上级人民政府信访工作机构要活期向上一级人民政府信访工作机构讲演转送信访事项的解决状况。

()对转送信访事项中的主要状况需求反应解决效果的,能够间接交由有权处置惩罚的行政机关解决,要求其正在指定解决限期内反应效果,提交办结讲演。

根据前款第()项至第()项划定,有关行政机关该当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决意是不是受理并书面示知信访人,并按要求转达信访工作机构。

第二十二条 信访人根据本条例划定间接背各级人民政府信访工作机构之外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关该当予以注销;对相符本条例第十四条第一款划定并属于本构造法定权柄局限的信访事项,该当受理,不得推委、搪塞、迁延;对不属于本构造权柄局限的信访事项,该当示知信访人背有权的构造提出。

有关行政机关收到信访事项后,可以或许就地回复是不是受理的,该当就地书面回复;不克不及就地回复的,该当自收到信访事项之日起15日内书面示知信访人。然则,信访人的姓名(称号)、住址不浑的除外。

有关行政机关该当互相转达信访事项的受理状况。

第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的揭发、诘扬质料及有关状况泄漏大概转给被揭发、诘扬的职员大概单元。

第二十四条 触及两个大概两个以上行政机关的信访事项,由所触及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其配合的上一级行政机关决意受理构造。

第二十五条 该当对信访事项作出处置惩罚的行政机关分立、兼并、打消的,由继承利用其权柄的行政机关受理;职责不浑的,由本级人民政府大概其指定的构造受理。

第二十六条 百姓、法人或者其他组织发明能够形成社会影响的严重、紧要信访事项和信访信息时,能够就近背有关行政机关讲演。中央各级人民政府接到讲演后,该当立刻讲演上一级人民政府;需要时,转达有关主管部门。县级以上中央人民政府有关部门接到讲演后,该当立刻讲演本级人民政府和上一级主管部门;需要时,转达有关主管部门。国务院有关部门接到讲演后,该当立刻讲演国务院;需要时,转达有关主管部门。

行政机关对严重、紧要信访事项和信访信息不得遮盖、谎报、缓报,大概授意别人遮盖、谎报、缓报。

第二十七条 关于能够形成社会影响的严重、紧要信访事项和信访信息,有关行政机关该当正在职责范围内依法实时采取措施,防备不良影响的发生、扩大。

第五章 信访事项的解决和督办

第二十八条 行政机关及其工作人员解决信访事项,该当恪尽职守、秉公做事,查明究竟、分清义务,宣扬法制、教诲疏通沟通,实时妥善处理,不得推委、搪塞、迁延。

第二十九条 信访人反应的状况,提出的发起、看法,有利于行政机关改进工作、增进国民经济和社会发展的,有关行政机关该当卖力研讨论证并主动采用。

第三十条 行政机关工作人员取信访事项大概信访人有间接好坏干系的,该当躲避。

第三十一条 对信访事项有权处置惩罚的行政机关解决信访事项,该当听取信访人陈说究竟和来由;需要时能够要求信访人、有关构造和职员阐明状况;需求进一步核实有关状况的,能够背其他构造和职员观察。

对严重、庞大、疑问的信访事项,能够举办听证。听证该当公然举办,经由过程质询、争执、评议、合议等体式格局,查明究竟,分清义务。听证局限、主持人、参加人、顺序等由省、自治区、直辖市人民政府划定。

第三十二条 对信访事项有权处置惩罚的行政机关经观察核实,该当遵照有关法律、法例、规章及其他有关规定,离别作出以下处置惩罚,并书面回复信访人:

()恳求究竟清晰,相符法律、法例、规章大概其他有关规定的,予以支撑;

()恳求事由公道但缺少法律依据的,该当对信访人做好注释事情;

()恳求缺少究竟凭据大概不符合法律、法例、规章大概其他有关规定的,不予支撑。

有权处置惩罚的行政机关遵照前款第()项划定作出支撑信访恳求看法的,该当催促有关构造大概单元实行。

第三十三条 信访事项该当自受理之日起60日内办结;状况庞大的,经本行政机关负责人核准,能够恰当延伸解决限期,但延伸限期不得凌驾30日,并示知信访人延期来由。法律、行政法规另有划定的,从其划定。

第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处置惩罚看法不平的,能够自收到书面回复之日起30日内恳求本解决行政机关的上一级行政机关复查。收到复查恳求的行政机关该当自收到复查恳求之日起30日内提出复查看法,并予以书面回复。

第三十五条 信访人对复查看法不平的,能够自收到书面回复之日起30日内背复查构造的上一级行政机关恳求复核。收到复核恳求的行政机关该当自收到复核恳求之日起30日内提出复核看法。

复核构造能够根据本条例第三十一条第二款的划定举办听证,经由听证的复核看法能够依法背社会公示。听证所需工夫不盘算正在前款划定的限期内。

信访人对复核看法不平,仍旧以统一究竟和来由提出赞扬恳求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发明有关行政机关有以下情况之一的,该当实时督办,并提出革新发起:

()无合理来由已按划定的解决限期办结信访事项的;

()已按划定反应信访事项解决效果的;

()已按划定顺序解决信访事项的;

()解决信访事项推委、搪塞、迁延的;

()不实行信访处置惩罚看法的;

()其他需求督办的情况。

收到革新发起的行政机关该当正在30日内书面反应状况;已采用革新发起的,该当阐明来由。

第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构关于信访人反应的有关政策性题目,该当实时背本级人民政府讲演,并提出完美政策、解决问题的发起。

第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对正在信访工作中推委、搪塞、迁延、故弄玄虚形成严重后果的行政机关工作人员,能够背有关行政机关提出赐与行政处分的发起。

第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构该当便以下事项背本级人民政府活期提交信访状况剖析讲演:

()受理信访事项的数据统计、信访事项触及范畴和被赞扬较多的构造;

()转送、督办状况和各部门采用革新发起的状况;

()提出的政策性发起及其被采用状况。

第六章 法律责任

第四十条 果以下情况之一致使信访事项发作,形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,遵照有关法律、行政法规的划定赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任:

()逾越大概滥用职权,损害信访人合法权益的;

()行政机关该当作为而不作为,损害信访人合法权益的;

()适用法律、法例毛病大概违背法定程序,损害信访人合法权益的;

()拒不执行有权处置惩罚的行政机关作出的支撑信访恳求看法的。

第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项该当注销、转送、交办而已按划定注销、转送、交办,大概该当推行督办职责而已推行的,由其下级行政机关责令纠正;形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分。

第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关正在受理信访事项历程中违背本条例的划定,有以下情况之一的,由其下级行政机关责令纠正;形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分:

()对收到的信访事项不按划定注销的;

()对属于其法定权柄局限的信访事项不予受理的;

()行政机关已正在划定限期内书面示知信访人是不是受理信访事项的。

第四十三条 对信访事项有权处置惩罚的行政机关正在解决信访事项历程中,有以下行动之一的,由其下级行政机关责令纠正;形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分:

()推委、搪塞、迁延信访事项解决大概已正在法定限期内办结信访事项的;

()对究竟清晰,相符法律、法例、规章大概其他有关规定的赞扬恳求已予支撑的。

第四十四条 行政机关工作人员违背本条例划定,将信访人的揭发、诘扬质料大概有关状况泄漏、转给被揭发、诘扬的职员大概单元的,依法赐与行政处分。

行政机关工作人员正在处置惩罚信访事项历程中,风格粗鲁,激化抵牾并形成严重后果的,依法赐与行政处分。

第四十五条 行政机关及其工作人员违背本条例第二十六条规定,对能够形成社会影响的严重、紧要信访事项和信访信息,遮盖、谎报、缓报,大概授意别人遮盖、谎报、缓报,形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

第四十六条 打击报复信访人,组成立功的,依法追究刑事责任;尚不组成立功的,依法赐与行政处分大概纪律处分。

第四十七条 违背本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员该当对信访人停止劝止、指摘大概教诲。

经劝止、指摘和教诲无效的,由公安机关予以正告、训戒大概阻止;违背集会游行请愿的法律、行政法规,大概组成违背治安管理行动的,由公安机关依法接纳需要的现场措置步伐、赐与治安管理处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

第四十八条 信访人假造曲解究竟、诬告陷害别人,组成立功的,依法追究刑事责任;尚不组成立功的,由公安机关依法赐与治安管理处分。

第七章 附则

第四十九条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例实行。

第五十条 对外国人、无国籍人、本国构造信访事项的处置惩罚,参照本条例实行。

第五十一条 本条例自200551日起实施。19951028日国务院公布的《信访条例》同时废除。

 

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